Проект бюджета на 2027 год (PLF 2027) в части экологии: чего ждать в сентябре
Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 Закона об общей бухгалтерии (LOLF). Письма с потолками бюджетов были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственный арбитраж завершается в июле. На данный момент точные цифры остаются конфиденциальными. Политические ориентиры уже зафиксированы: траектория сокращения дефицита публичных финансов, которая должна привести Францию к дефициту в 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности от апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за соответствующий финансовый год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» входит в число идентифицированных источников вкладов в эти сокращения.
Что ожидают профессиональные объединения, ассоциации избранных представителей и экологические НПО от PLF 2027, сводится к простому вопросу: будет ли профинансирована траектория, объявленная в третьей национальной стратегии на снижение выбросов (SNBC3), или Франция узаконит разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь направлений структурируют текущий арбитраж.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит — 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года бюджетное усилие, необходимое для 2027 года, в 40 миллиардов евро, что составляет примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сниженный до 5,4 % ВВП в 2025 году и запланированный на 5 % в 2026 году согласно действующему PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. В своём докладе о состоянии публичных финансов в начале 2026 года Счётная палата сочла цель на 2026 год «весьма неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Вопрос о соотношении снижения расходов и увеличения доходов остаётся открытым. Правительство Лекорню II, действующее с октября 2025 года и обновлённое в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало задействовать статью 49.3 по закону о финансах предыдущего года, что затянуло процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст также давит. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые могут быть проголосованы до весны 2027 года, механически ограничены электоральным календарём, который делает политически затратным любое непопулярное решение за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большую часть программ министерства перехода к экологической устойчивости и часть программ министерства, отвечающего за транспорт, составляла 21,9 миллиарда евро в расходах по закону о финансах на 2025 год. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периметра после учёта переводов программ. PLF 2027, вероятно, продолжит эту траекторию.
Известны программы, структурирующие миссию: 203 (инфраструктуры транспорта), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постшахтное хозяйство), 181 (профилактика рисков), 217 (реализация политик). К операторам относятся ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN (Национальный институт географической и лесной информации). Все они включены в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен охватывать 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному Минфином.
Аннулирования кредитов, решённые декретами в течение финансового года, добавляют уровень неопределённости. В 2024 году по миссии EDMD были аннулированы декретом аванса 2,2 миллиарда евро без парламентских дебатов. PLF 2027 будет рассматриваться через эту призму: то, что записано в начальном законе о финансах, не предопределяет того, что фактически будет использовано.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, увеличенный до 2,5 миллиарда в 2024 году, он снизился до 1,15 миллиарда в 2025 году, а затем до 837 миллионов по официальному периметру министерства в 2026 году — то есть сократился в три раза за два года. Подробное освещение сокращений 2026 года было опубликовано в нашем материале о резком сокращении Зелёного фонда.
Высокий совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих весенних рекомендациях 2026 года, предшествующих годовому докладу в июне, просит восстановить Зелёный фонд до уровня 2024 года при условии софинансирования со стороны местных властей. Ассоциация мэров Франции, оценивающая совокупные потери местных общин по вопросам экологического перехода в 5 миллиардов евро на 2026 год, отстаивает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает многолетнюю обеспеченную траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о восстановлении финансирования. Известные направления арбитража скорее указывают на стабилизацию на уровне 700–900 миллионов евро с перераспределением в пользу сельских общин и межмуниципальных образований без инженерных служб. Министр, отвечающий за местные власти, поручил в марте 2026 года троим парламентариям миссию по реформе местных ресурсов; итоговый отчёт ожидается в конце сентября, как раз к моменту внесения PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальная переориентация
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после вычета 600 миллионов, согласованных осенью 2025 года. С сентября 2026 года программа больше не будет финансировать комплексные ремонты, при которых сохраняется газовое отопление, согласно арбитражу, вынесенному премьер‑министром в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, сохранить или нет уровень расходов 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли обратились в Матиньон в апреле с просьбой стабилизировать финансирование минимум на уровне 2 миллиардов. Во‑вторых, как будет меняться шкала помощи для домохозяйств со средним доходом, чьё покрытие было сокращено. В‑третьих, как согласовать MaPrimeRénov с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая период которых заканчивается в конце 2026 года и чьи обязательства поставщиков будут пересмотрены в PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, остаётся 370 000 эффективных ремонтов в год. Факт — порядка 70 000 в реальности. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую читается в этом расхождении.
France 2030 — декарбонизация: промышленный пакет под арбитражом
Программа France 2030 предусматривает 54 миллиарда евро обязательств на 2022–2027 годы, из которых первоначально 5,6 миллиарда были направлены на декарбонизацию промышленности. В ходе исполнения этот объём был сокращён на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 знаменует последний год исполнения программы. На столе три варианта. Продление под прежним или новым наименованием, как наметил министр экономики в апреле. Переориентация на стратегические отрасли, подтверждённые многолетней энергетической программой (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям. Постепенное сворачивание с поглощением остаточных обязательств в рамках классических министерских миссий.
BPI, центральный оператор механизма, опубликовала в марте 2026 года отчёт об обязательствах, который показывает растущий разрыв между суммами, обещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 миллиарда обещанных к концу 2025 года было выплачено около 1,8 миллиарда. PLF 2027 должен будет закрыть эту «задолженность по обязательствам», что усложняет арбитраж.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Инициативный бюджет ADEME на 2026 год после резервирования 59 миллионов составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно данным самой агентства. Траектория на 2027 год обсуждается. Управление бюджета в своих методических записках ориентирует на сокращение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France попадают в этот периметр.
OFB пережил 2026 год под давлением парламентских нападок на его функции в области водной полиции и охраны окружающей среды после эпизодов блокад со стороны сельскохозяйственных групп. PLF 2027 должен будет определиться между стабилизацией численности персонала (около 3 100 штатных единиц) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько задач, в частности контроль за забором воды и борьбу с торговлей видами. Доклад Счётной палаты о водной полиции, опубликованный в мае 2026 года, настаивает на усилении ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала штат в 2025 году, но вынужденно нести растущие расходы на обслуживание вычислительной системы Bullx, ключевой для оперативного прогноза погоды и климатического моделирования. Оператор получил частичную разморозку фонда оплаты труда в 2026 году, но остаётся в состоянии бюджетного напряжения.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, придерживается стратегии сокращения: предполагается сокращение примерно 60 штатных единиц в год начиная с 2027 года. Это противоречит миссии, включённой в PPE3 по декарбонизации речного транспорта.
Зелёный бюджет: рамка для интерпретации, а не отдельный конверт
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Министерством финансов в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, учитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному направлению (увеличение на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и фиксирует сокращение неблагоприятных расходов на 1,3 миллиарда. Методология совершенствуется и распространяется теперь на 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 продолжит эту практику. Многолетняя стратегия финансирования экотранзиции (SPAFTE), опубликованная параллельно зелёному бюджету, задаёт курс: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году эти инвестиции составили 110 миллиардов евро по всем участникам, примерно 30 % которых пришлись на государство.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не меняет решений.
Парламентская последовательность, которая вырисовывается
Календарь PLF 2027 регламентируется процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, завершение бюджетных конференций
- Июль 2026: межведомственный арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: передача на рассмотрение Государственного совета, заключение Высокого совета публичных финансов
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь—декабрь 2026: рассмотрение, первая читка в Национальном собрании, затем в Сенате, совместная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, подпись, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта подпитают политический арбитраж. Ежегодный доклад Высокого совета по климату, переданный в июне; отчёт трёх парламентариев по ресурсам местных органов власти, ожидаемый в конце сентября; доклад Счётной палаты по многолетнему энергетическому программированию (PPE), ожидаемый осенью.
Национальное собрание, сформированное после выборов в июле 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированным. Вероятность применения статьи 49.3 по PLF 2027 оценивается как высокая несколькими парламентскими аналитиками. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, если не будет подана вотум недоверия, уже использовалась по PLF 2024 и 2025.
За цифрами скрывается политический выбор: является ли экологический переход долгосрочным инвестиционным приоритетом, который следует защитить от текущих сокращений, или он остаётся переменной бюджетной корректировки как и всё остальное? Обе позиции имеют своих защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через повышение эффективности. Министерство перехода к экологичности настаивает на защите общего объёма средств. Решение Матиньона определит итог.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских публичных инвестиций Франции и чьи потери подробно отражены в нашем материале о сокращении на 5 миллиардов, с тревогой наблюдают за арбитражем. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатических вопросах. Они обнаруживают, что средства на реализацию их программ ограничены у источника.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство политически не возьмёт на себя такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда разрыв между заявленной траекторией и профинансированной траекторией отразится цифрами в «голубой книге» бюджета государства. Высокий совет по климату задокументирует разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти впитают последствия.
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года на тему «Mobility for Everyone». Что раскрывает её 25‑я редакция.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу отстаивают интересы Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии тихоокеанских стран перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: график АР7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна будет решить график седьмой оценки (АР7), который остаётся в подвешенном состоянии между 2028 и 2029 годами после пяти встреч.