Eau de Paris и PFAS: через восемнадцать месяцев после жалобы — кто платит?

В пятницу 28 марта 2025 года Eau de Paris подала жалобу против X в судебный трибунал Парижа «чтобы установить ответственность производителей PFAS», говорится в пресс-релизе коммунального предприятия, где уточняется, что оно действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своей природе не называет ни отдельных лиц, ни компаний. Зато она ставит вопрос о деньгах, который сама мэр резюмировала в тот же день в коммюнике города: «Пользователи не должны оплачивать счёт».

Почти через восемнадцать месяцев я разбираю этот счёт по частям: что в своей жалобе оценивало Eau de Paris по PFAS, что говорят постановления её совета директоров об источнике загрязнения и что реально меняет внесённый с 1 сентября 2026 года сбор за сбросы PFAS для коммунального предприятия и его потребителей.

Март 2025: жалоба, составленная как ведомость расходов

Иск не появился внезапно. По данным Reporterre, Eau de Paris уже 13 февраля 2025 года заявляла в Le Monde о намерении подать жалобу против X. 5 марта, по сообщению города, Анн Идальго написала министру экологического перехода, опираясь на «единую волю, выраженную в Совете Парижа».

Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров коммунального предприятия принял постановление 2025-005, подписанное его тогдашним председателем Дэном Лертом. Его статья 4 даёт широкие полномочия: «Генеральный директор коммунального предприятия уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия с целью установления ответственности за загрязнения PFAS», включая меры по ускоренной процедуре, рассмотрение по существу, апелляцию и кассацию. Чтобы увидеть этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно это постановление задаёт рамки всего последующего.

Коммюнике от 28 марта перечисляет три преступления: загрязнение вод, загрязнение почв путем оставления отходов, существенное вредительство окружающей среде. Заявление города соотносит их с тремя статьями Кодекса окружающей среды. Вот что предусматривают эти тексты в редакции, действовавшей на Légifrance.

Загрязнение вод

  • До 2 лет лишения свободы и штраф 75 000 €

Загрязнение почв путем оставления отходов

  • До 3 лет лишения свободы и штраф 150 000 €

Существенное вредительство окружающей среде

  • От 2 лет и 75 000 € до 5 лет и 300 000 €, в зависимости от обстоятельств

Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две оговорки: документ передан прокурору Республики и в нём также упоминается «создание опасности для окружающей среды». Один юридический нюанс заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок преследования за уголовное правонарушение исчисляется с момента обнаружения вреда, а не с момента самих сбросов.

Эти молекулы прозвали «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает им часовым механизмом, который запускается только тогда, когда вред наконец обнаружен. Получается невольная логика: субстанции, которые называют вечными, и срок, который открывается лишь в тот момент, когда начинают смотреть.

Остаётся ядро жалобы — бухгалтерия. По данным агентства AFP, цитируемым Banque des territoires, документ нацелен на производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение в мониторинг ARS двадцати PFAS с апреля 2025 года вынудит коммунальное предприятие «взимать плату за осуществление 147 дополнительных заборов проб на своих ресурсах и в своей сети в дополнение к собственному самоконтролю», и требует морального вреда за «ущерб репутации». Коммюнике города даёт число, которое задаёт всю остальную логику: только за 2024 год оценённый дополнительный расход для Eau de Paris — 2 миллиона евро.

Дэн Лерт, тогдашний председатель коммунального предприятия, прямо указывал на плательщиков в том же коммюнике: «Платить должны загрязнители, многонациональные химические компании, которые продают эти загрязнители и знают об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе никакая компания не названа, и обвинительные утверждения не являются установленными фактами.

Три суммы, которые нельзя складывать

В общественной дискуссии 2025 года циркулировали разные суммы о том, сколько стоит очистка парижской воды. Они измеряют разное, и их сложение дало бы сумму, которой нигде нет.

Сверхрасход PFAS для Eau de Paris за 2024 год

  • Город Париж, коммюнике 28 марта 2025: 2 миллиона евро

Несколько десятков миллионов евро

  • Обработка микрозагрязнителей, охватывает более широкую сферу, чем только PFAS, Дэн Лерт, цитата AFP (franceinfo, 28 марта 2025)

Обновление фильтров Eau de Paris

  • Отдельная оценка, опубликованная одним СМИ (Reporterre)

Второе число — политическое заявление: по словам Дэна Лерта, этот расход не должен ложиться ни на пользователей, ни на территории, ни на операторов питьевой воды. Третье — из одного только СМИ и касается лишь замены фильтров. Только первая сумма — это датированный и опубликованный коммунальностью оценённый сверхрасход по PFAS.

Июнь 2025: Орли и Жонвиль, водозаборы под подозрением

27 июня 2025 года совет директоров принял постановление 2025-039, посвящённое стратегии защиты водных ресурсов. В нём жалоба связывается с забором поверхностных вод, а именно с водозаборами на станциях Орли и Жонвиль, и обосновывается подачей иска «в связи с наличием PFAS в сырой воде». В тексте между прочим говорится о жалобе, поданной «при Трибунале Республики» (sic), тогда как в коммюнике и у города фигурирует термин судебного трибунала Парижа. Подобные детали видны только при чтении самого документа, редко — в его пересказе.

Это таргетирование важно, потому что Париж пьёт не одну и ту же воду. По словам Дэна Лерта, цитируемого AFP и Banque des territoires, парижская вода поступает наполовину из поверхностных вод Сены и Марны и наполовину из подземных водоносных горизонтов, расположенных в Бургундии, Сена-и-Марне и Нормандии.

А что с раздаваемой водой? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 PFAS была «значительно ниже нормативного порога 0,1 µg/L» во всех её пробах. Речь о самоконтроле: в годовом отчёте за 2025 коммунального предприятия уточняется, что этот порог стал нормативным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам пресс-кита детализация по площадкам охватывает 51 забор проб, с максимальной суммой 0,016 µg/L в Сен-Клу. Шесть из двадцати молекул там обнаружены; PFOS и PFOA не обнаружены.

Случай TFA иной. Он не входит в двадцатку PFAS под контролем и не имеет обязательного предельного значения. В 2024 году по 77 пробам Eau de Paris зафиксировала среднее 2,09 µg/L, минимум 0,38 µg/L и максимум 3,70 µg/L. Коммунальное предприятие сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую оно цитирует так: предел 60 µg/L с целевым значением 10 µg/L. Надзор за TFA в питьевой воде остаётся отдельной задачей по сравнению с надзором за 20 регулируемыми PFAS.

Очистка стоит денег и не решает всех проблем. В марте 2025 года генеральный директор того периода Бенжамен Жестен признавал, по данным Reporterre, частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В годовом отчёте за 2025 отмечено, что начало в 2025 году строительства цеха порошкового активированного угля на станции Орли‑1, без явной связи с PFAS.

2026: счёт меняет кассу

Три даты 2026 года сдвигают вопрос о плательщике. Первая касается контроля. Порог качества 0,1 µg/L для суммы PFAS содержится в приказе от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 определяла срок для государств‑членов до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен по всей Франции с 1 января 2026 года; в Ил‑де‑Франс слежение за PFAS было интегрировано в нормативный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём обзоре за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх единицах распределения Сена‑и‑Марна и Ивелин, которые обслуживают 47 921 жителя. Ни одна из них не находится в Париже.

Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, создал в своём артикула 4 сбор за сбросы PFAS: 100 евро за десять граммов, с порогом взимания 100 граммов в год. Закон о финансах № 2026-103 от 19 февраля 2026 года перенёс его, в статье 79, в новую статью L213-10-2-1 Кодекса окружающей среды, действующую с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм», с предусмотренным законом понижением налоговой базы от 50 % до 90 %.

Третий шаг — регламентация. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, устанавливает понижение налоговой базы на 80 % и применяется к PFAS «выпущенным с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был применяться с 1 марта 2026 года. Как отмечал Que Choisir в апреле: «Через четырнадцать месяцев этот налог всё ещё не применяется, и правительство вновь перенесло его на сентябрь». По данным водных агентств, налоговая база ограничивается 28 PFAS, перечисленными в статье D. 213-48-11.

Кто теперь платит? Водные агентства, куда декларируется сбор, пишут, что он «направлен на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на вклад в покрытие сверхрасходов, которые несут территории на очистку этих веществ». Здесь важно слово: вклад, а не возмещение. Следовательно, сбор нельзя рассматривать как прямое возмещение парижского сверхрасхода за 2024 год.

Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER от мая 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности в диапазоне от 1,3 до 5,7 миллиардов евро. В своих предположениях он исходит из сбора PFAS «на максимальном уровне (100 млн €)» и описывает остаточную нагрузку «которая по‑прежнему ложится на территории и на потребителей питьевой воды». По моему прочтению: поставленное рядом с фразой Анн Идальго от марта 2025 года это заключение инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела её видеть — у потребителей.

Между уголовным иском, который ищет ответственных за прошлые действия, и сбором, который облагает сбросы с сентября 2026 года, трудно сказать, какой из двух путей в итоге больше отразится на парижском счёте. Первый может претендовать на крупные выплаты, но его исход решит уголовная юстиция. Второй уже действует, но он объединяет взносы вместо того, чтобы возмещать.

Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос

Команда, которая инициировала жалобу, изменилась. Ивуа Алавоэн возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно на должность генерального директора, а не на конкретное лицо, делегировало полномочия постановление марта 2025 года по искам. Элис Тимсид была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она сменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.

Отчёт о деятельности за 2025 год, опубликованный 1 июля 2026 года, называет жалобу среди действий коммунального предприятия, поданной «для обеспечения применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный коммунальным предприятием 22 сентября и выполненный Qualimétrie на 1 000 жителях в июне, показывает доверие парижан к питьевой воде из крана на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже по сравнению с 2025 годом. Я воздерживаюсь от вывода о влиянии PFAS: барометр измеряет доверие, но не его причину. Тот, кто хочет проверить PFAS в воде своего муниципалитета, должен опираться на результаты санитарного контроля — это самая надёжная основа.

Вокруг Парижа вопрос о плательщике распространился. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный суд Парижа против Государства по вопросам PFAS; Eau de Paris не входит в число истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор региона Парижа, подал два иска к премьер‑министру и в Европейскую комиссию, чтобы заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на сбор PFAS как на прецедент. Сбор PFAS таким образом становится аргументом и для соседей, по поводу других загрязнителей.

Ссылки и источники, упоминаемые в материале:

  • Polluants éternels : à la demande de la Maire de Paris, Eau de Paris dépose plainte contre X, пресс‑релиз Eau de Paris, просмотрен 24 сентября 2026
  • Коммюнике № 9823, Ville de Paris, просмотрено 24 сентября 2026
  • Постановления совета директоров от 27 марта 2025, Eau de Paris (архив), просмотрено 24 сентября 2026
  • Постановления совета директоров от 27 июня 2025, Eau de Paris, просмотрено 24 сентября 2026
  • Dossier de presse «Eau de Paris s’engage contre les polluants éternels», просмотрен 24 сентября 2026
  • Пресс‑релиз «Eau de Paris s’engage contre les polluants éternels», просмотрен 24 сентября 2026
  • Годовой отчёт 2025, Eau de Paris, просмотрен 24 сентября 2026
  • Анонс «Alice Timsit est la nouvelle présidente d’Eau de Paris», Eau de Paris, просмотрен 24 сентября 2026
  • Сообщение «Ivoa Alavoine nommée directrice générale d’Eau de Paris», Eau de Paris, просмотрено 24 сентября 2026
  • Барометр 2026: «les Parisiennes et Parisiens largement satisfaits de leur eau», Eau de Paris, просмотрено 24 сентября 2026
  • Статья «La régie Eau de Paris porte plainte contre X pour pollution aux PFAS», franceinfo, просмотрено 24 сентября 2026
  • «Polluants éternels : Eau de Paris porte plainte contre X», Banque des territoires, просмотрено 24 сентября 2026
  • «PFAS dans l’eau à Paris : une plainte pour faire payer les pollueurs», Reporterre, просмотрено 24 сентября 2026
  • «PFAS dans l’eau potable : les industriels doivent payer», Reporterre, просмотрено 24 сентября 2026
  • «Seban accompagne les fournisseurs d’eau dans la lutte contre les polluants éternels (PFAS)», Seban Avocats, просмотрено 24 сентября 2026
  • Статья L216-6 Кодекса окружающей среды, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026
  • Статья L231-2 Кодекса окружающей среды, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026
  • Статья L173-3 Кодекса окружающей среды, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026
  • Закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года «в целях защиты населения от рисков, связанных с пер‑ и полифторалкильными веществами», Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026
  • Статья 4 закона № 2025-188, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026
  • Кодекс окружающей среды, статьи L213-10-1 à L213-10-3, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026
  • Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026
  • Приказ от 30 декабря 2022, относящийся к пределам и ориентирам качества вод, Légifrance, просмотрено 24 сентября 2026
  • Директива (ЕС) 2020/2184 о качестве воды, предназначенной для потребления человеком, EUR-Lex, просмотрено 24 сентября 2026
  • Отчёт «Bilan qualité PFAS 2024», ARS Île‑de‑France, просмотрено 24 сентября 2026
  • «Tout comprendre de la redevance de pollution de l’eau par les PFAS», Les agences de l’eau, просмотрено 24 сентября 2026
  • «Polluants éternels : le gouvernement recule encore l’application du principe pollueur‑payeur», Que Choisir, просмотрено 24 сентября 2026
  • «Dépollution de l’eau potable : stratégies et pistes de financement», IGEDD, просмотрено 24 сентября 2026
  • «PFAS in France: NGOs and residents sue the State over alleged regulatory failures», Linklaters, просмотрено 24 сентября 2026
  • Коммюнике SEDIF, просмотрено 24 сентября 2026
  • «Locacil : l’écocide poursuivi, эcarté, ce que dit le texte», упоминание судебного дела о Locacil, просмотрено 24 сентября 2026
  • Дело Fibre Excellence в Saint‑Gaudens: проблема хлоратов, упоминание административных мер и приостановки работы завода
  • Дела с синильной кислотой у Toray: упоминания мер DREAL и следующих за ними распоряжений в 2025–2026 годах